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蕪湖市項目申報

關于印發蕪湖市技術轉移體系建設實施方案的通知

文字:[大][中][小] 2019/2/22  瀏覽次數:1552
各縣、區人民政府,省江北產業集中區、經濟技術開發區、長江大橋開發區、高新技術產業開發區管委會,市政府各部門、各直屬單位,駐蕪各單位:
    《蕪湖市技術轉移體系建設實施方案》已經2018年12月6日市政府第26次常務會議和2019年1月8日十屆市委全面深化改革領導小組第十六次會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹實施。
                                                 2019年1月16日
(此件公開發布)
 
蕪湖市技術轉移體系建設實施方案
 
    為深入貫徹《國務院關于印發國家技術轉移體系建設方案的通知》(國發〔2017〕44號)和《安徽省技術轉移體系建設實施方案》(皖政〔2018〕54號)精神,加快推動科技成果轉化,結合我市實際,制定本方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,搶抓系統推進全面創新改革試驗、合蕪蚌國家自主創新示范區和國家創新型城市建設機遇,將創新作為城市發展的第一動力,以科技創新支撐引領供給側結構性改革為主線,以全面實施五大發展行動計劃為抓手,以深化科技體制機制改革為動力,堅持不懈推進創新資源集聚、創新能力建設和創新成果轉化。遵循“市場主導、政府推動,改革牽引、創新機制,問題導向、聚焦關鍵,縱橫聯動、強化協同”基本原則,加強創新體系和技術創新體系建設,激發創新主體活力,加強技術供需對接,優化要素配置,完善政策環境,打造符合科技創新規律、技術轉移規律和產業發展規律的技術轉移體系,發揮技術轉移對提升科技創新能力、促進經濟社會發展的重要作用,為奮力打造長江經濟帶具有重要影響力的產業創新中心和現代化創新之城提供有力支撐。
    (二)發展目標。
    到2020年,基本建成適應新形勢的全市技術轉移體系,初步形成互聯互通的技術市場,發展壯大一批市場化的技術轉移機構、專業化的技術轉移人才隊伍,有機融合技術、資本、人才等創新要素,進一步暢通技術轉移渠道,廣泛開展面向“一帶一路”沿線國家和長三角、珠三角、京津冀等地區以及G60科創走廊的技術轉移,基本建立有利于科技成果資本化、產業化的體制機制。萬人有效發明專利擁有量35件,高新技術企業達到800家,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到50%;引進高層次科技人才團隊100個,新增培育科技型中小企業2000家;省級以上科技企業孵化器達到20家,孵化面積達到50萬平方米;省級以上眾創空間20個以上;技術合同交易額達到58億元;與100家大院大所建立政產學研合作關系。到2025年,全面建成結構合理、功能完善、體制健全、運行高效的全市技術轉移體系,實現技術市場功能更加齊全,各類創新主體協同互動更加高效,技術轉移體制機制更加健全,科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢。
    二、完善技術轉移體系基礎架構
    (三)激發創新主體技術轉移活力。堅持需求導向,完善科技立項機制,在市科技計劃等項目中進一步明確成果轉化任務,設立與成果轉化直接相關的考核指標,拉近成果與市場的距離。鼓勵高校、科研院所和企業聚焦細分領域,建設產業技術創新戰略聯盟、協同創新聯盟、產業技術研究院、技術創新中心等創新平臺,鼓勵高校、科研院所與我市合作建設科技成果轉化基地,推動技術研發和推廣應用。聚焦國家和省、市重大戰略需求,培育建設一批具有全國一流水準的技術轉移機構,加快推動重大科技成果轉化應用。充分發揮學會、協會、研究會等科技社團的優勢,依托產學研協同共同體推動技術轉移。(責任單位:市科技局、市教育局、市科協)
    (四)建設皖江技術大市場。以需求為導向,連接長三角等發達地區的技術轉移服務機構、投融資機構、高校、科研院所和企業等,集聚成果、資金、人才、服務、政策等各類創新要素,建設皖江技術大市場。形成線上線下相結合的服務模式,開展科技成果路演展示對接交易活動。加大網上交易市場建設,在技術市場領域中發揮技術資源交集、信息交互、成果交易等業務功能與協調作用。加快推進科技成果在線登記工作,完善科技成果信息收集渠道,實行財政科技計劃項目驗收與成果登記同步進行制度,鼓勵非財政科技立項成果、參與各級科技獎勵評審成果在系統登記,強化科技成果信息的開放、共享和利用,提升科技成果信息查詢、篩選等公益服務。堅持開放共享的運營理念,支持各類服務機構提供信息發布、融資并購、公開掛牌、競價拍賣、咨詢輔導等專業化服務,鼓勵企業、科技中介機構等通過平臺發布相關技術需求信息,形成主體活躍、要素齊備、機制靈活的創新服務網絡。舉辦大院大所合作暨科技成果對接會,建設蕪湖產業創新館,展示蕪湖科技創新成果。大力培育引進科技成果轉化中介機構和市場主體,整合線上線下、國內國外資源,推動更多科技成果轉化為現實生產力。(責任單位:市科技局,市發改委,市教育局,市經信委,市財政局,市金融辦,市商務局,市科協,相關縣、區人民政府,開發區管委會)
    (五)建立完善的技術轉移機構。以服務實體經濟為重點,深入推進“四送一服”雙千工程。圍繞市首位產業、支柱產業和戰略性新興產業,加強重大公共研發平臺、高水平研發機構、新型研發機構建設,鼓勵高校、科研機構、各類研發平臺向社會開放大型科學儀器設備及設施服務。加大科技成果轉移轉化力度,鼓勵骨干企業建立海外研發機構,支持引導國內外知名高校院所、科研機構與企業共建技術轉移機構、專利運營機構、科技孵化器、大學科技園、眾創空間及科技服務機構,鼓勵高校、科研機構與企業聯合技術攻關和申報項目。加強信息發布、成果對接、轉化孵化等功能。加快推進社會化技術轉移機構發展,鼓勵各類中介機構為技術轉移提供知識產權、法律咨詢、資產評估、技術評價等專業服務。加大技術轉移服務機構建設力度,依據績效情況,給予獎勵支持。(責任單位:市經信委,市科技局,市發改委,市人社局,市教育局,相關縣、區人民政府,開發區管委會)
    (六)壯大專業化技術轉移人才隊伍。圍繞我市主導產業和戰略性新興產業,加快培養科技成果轉移轉化領軍人才,推動建設專業化技術經紀人隊伍。鼓勵高校、科研院所、企業中符合條件的科技人員從事技術轉移工作。完善多層次的技術轉移人才發展機制,加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才隊伍建設,暢通職業發展和職稱晉升通道。鼓勵高校、科研院所設置專職從事技術轉移工作的創新型崗位,績效工資分配向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。構建“互聯網+”創新創業人才服務平臺,提供科技咨詢、人才計劃、科技人才活動、教育培訓等公共服務,實現人才與人才、人才與企業、人才與資本之間的互動和跨界協作。(責任單位:市科技局、市發改委、市人社局、市人才辦、市教育局)
    (七)加強與大院大所產學研合作。引導企業、高校、科研機構實現聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔,促進創新人才、科技成果、金融資本、服務機構等創新資源集聚發展。探索人才、智力、項目相結合的柔性引進制度,促進科技人員有序流動。完善科技成果轉化激勵制度,鼓勵高校、科研院所對促成科技成果轉化做出重要貢獻的人員給予獎勵,積極開展股權激勵政策試點,對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員給予期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式激勵。健全科技成果科學評估和市場定價機制,全面推進事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革,激發科研人員創新創業活力。對完成、轉化職務科技成果做出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬,單位未規定也未與科技人員約定的,可以按照科技成果轉化收益用于獎勵重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%標準執行,重大公共研發平臺、高水平研發機構、新型研發機構經批準可按照不低于90%標準執行。(責任單位:市科技局、市財政局、市人社局、市教育局)
    三、拓寬技術轉移轉化對接通道
    (八)依托創新創業促進技術轉移。鼓勵科研人員創新創業,引導科研人員通過到企業掛職、兼職或在職創辦企業以及離崗創業等形式,推動科技成果向中小微企業轉移。支持高校、科研院所通過設立流動崗位等方式,吸引企業創新創業人才兼職從事技術轉移工作。引導科研人員面向企業開展技術轉讓、技術開發、技術服務、技術咨詢,橫向課題經費按合同約定管理。支持國內外龍頭企業、高校、科研院所、專業機構在我市建設眾創空間、孵化器等各類創業孵化載體,優化提升創業孵化載體功能,構建涵蓋技術研發、企業孵化、產業化開發的全鏈條孵化體系。對國家級、省級、市級創業孵化載體,依據促進科技成果轉化等績效情況,擇優給予獎勵支持。加強農村創新創業載體建設,發揮科技特派員引導科技成果向農村農業轉移的重要作用。對企業和高校院所轉化成果獲國家、省審定的動植物新品種(配套系),以及合作共建的高水平、永久性農(林)業綜合實驗站和農技推廣示范基地,市依據績效擇優給予獎勵支持。(責任單位:市科技局、市教育局、市發改委、市經信委)
    (九)深化軍民科技成果雙向轉化。以航空航天、電子信息、船舶、智能裝備、大型機械及特種車輛、高性能特種材料、野外保障等領域為重點,加強軍民基礎前沿和關鍵技術聯合攻關,加速軍民技術雙向轉移轉化。強化軍民技術供需對接,建立軍民技術成果信息交流機制,推動軍工技術向經濟社會領域轉移轉化,引導優勢民品單位進入軍品科研、生產領域,加強軍民研發資源共享共用。優化軍民技術轉移體制機制,完善軍民融合組織管理體系,探索軍民科技資源相互開放、雙向服務、融合共享的辦法,推動國防領域和民用領域科技成果、條件、人才、信息等要素交流融合。構建軍民技術交易監管體系,完善軍民兩用技術轉移項目審查和評估制度。開展軍民融合技術轉移機制探索和政策試點,探索重大科技項目軍民聯合論證與組織實施的新機制。(責任單位:市委軍民融合發展委員會)
    (十)推動科技成果跨區域轉移擴散。進一步推動跨區域協同創新,搶抓長江經濟帶、“一帶一路”等國家發展戰略機遇,堅持“向東看、往東比”,瞄準深圳、蘇州、寧波、嘉興等地區,學習先進經驗、開展科技合作、引進創新成果。扎實推動長三角更高質量一體化發展,積極參與G60科創走廊建設。加強與“京津冀”“珠三角”地區對接,深化與北京中關村、上海張江、武漢東湖等示范區的交流,積極開展合蕪蚌地區創新合作,主動呼應合肥綜合性國家科學中心建設,拓展創新發展新空間,聯手搭建科技創新網絡。支持市內新型研發機構、高校、科研院所購買省外科技成果,面向產業發展需求開展中試熟化與產業化,參照執行省對在皖企業購買省外先進技術成果的補貼政策。優化對口援助和幫扶機制,開展科技扶貧精準脫貧,推動新品種、新技術、新成果向貧困地區轉移轉化。建立健全市、縣(區、開發區)兩級技術轉移工作網絡,加快先進適用科技成果在我市轉移轉化,開展體制機制創新與政策先行先試。(責任單位:市科技局,市發改委,各縣、區人民政府,開發區管委會)
    (十一)積極招引高層次科技人才團隊。始終把人才隊伍建設放在科技工作的首位,充分發揮人才在科技創新體系中第一要素的作用,創新工作思路,營造敢于冒險、崇尚創新、追求成功、寬容失敗的創新環境。提高人才政策的針對性,搭建專業化的創新創業服務平臺,激發創新創業活力。實施扶持高層次科技人才團隊在蕪創新創業計劃,對攜帶具有自主知識產權的科技成果,在蕪創辦公司或與市內企業共同設立公司,開展科技成果轉化活動的科技團隊,以股權投入方式給予支持。對經認定的高層次科技創新創業團隊,市、縣(區、開發區)累計扶持資金原則上不超過2000萬元,其中市扶持資金原則上分1000萬元、600萬元、300萬元、150萬元四個檔次。對實現既定目標的,扶持資金在企業中所占股份最高70%獎勵團隊成員。(責任單位:市科技局,市人才辦,各縣、區人民政府,開發區管委會)
    (十二)拓展國際技術轉移空間。支持企業、開發區在海外設立離岸創新中心,鼓勵創新主體在海外建立和并購研發中心、創業孵化機構、創業投資機構等,在技術引進、技術孵化、技術輸出和人才引進等方面加強國際合作。積極參與“一帶一路”科技創新合作技術轉移行動。建設中德中小企業技術文化交流中心,促進內外資企業產業關聯和技術交流,打造全產業鏈、綠色循環的特色園區。(責任單位:市科技局、市商務局、市發改委)
    四、優化技術轉移轉化政策環境
    (十三)樹立正確的科技評價導向。推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度,建立以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。對主要從事應用研究、技術開發、成果轉化工作的科研人員,加大成果轉化、技術推廣、技術服務等評價指標的權重,把科技成果轉化對經濟社會發展的貢獻作為科研人員職務晉升、職稱評審、績效考核等的重要依據。開辟人才激勵“綠色通道”,實施以增加知識價值為導向的分配政策,提高科研人員科技成果轉化收益比例。(責任單位:市人社局、市教育局、市科技局)
    (十四)強化政策銜接配套。探索建立由市科技計劃等項目支持形成的科技成果限時轉化機制。除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外,在項目驗收結題后,對在3年內未能轉化的,可由承擔項目完成人依法依規實施轉化。健全國有技術類無形資產管理制度,根據科技成果轉化特點,優化相關資產評估管理流程,探索通過公示等方式簡化備案程序。探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉化獎勵收入,計入當年單位工資總額,不作為單位工資總額基數,不納入單位績效工資總額。落實科技成果轉化獎勵收入稅收政策和股權激勵政策,支持創新人才和團隊以科技成果等知識產權形式入股分紅。建立健全符合國際規則的創新產品采購、首臺套保險政策。(責任單位:市科技局、市財政局、市國資委、市教育局、市人社局、市經信委)
    (十五)健全多元化投融資服務機制。支持天使投資、風險投資向科技成果轉化和產業鏈前端延伸和傾斜。發展科技融資擔保、科技保險,鼓勵科技保險機構對科技成果轉化應用開展保險業務,重點支持初創期科技企業。開展知識產權融資試點,鼓勵商業銀行開展知識產權質押貸款業務。落實“創業投資企業和天使投資個人采取股權投資方式直接投資于相關科技型企業”稅收優惠政策。(責任單位:市科技局、市建投公司、市財政局、市金融辦、蕪湖銀保監分局、市稅務局)
    (十六)加強知識產權保護和運營。建立知識產權創造、保護、運用機制,完善適應新經濟新模式的知識產權保護,釋放激發創新創業動力與活力。加強對技術轉移過程中商業秘密的法律保護。發揮知識產權司法保護的主導作用,完善行政執法和司法保護兩條途徑優勢互補、有機銜接的知識產權保護模式。建立健全知識產權價值評估機制,加強對科技成果的創新性、成長性、產業發展前景進行專業化評估。(責任單位:市知識產權局、市工商局、市新聞出版局)
    (十七)營造有利于技術轉移的社會氛圍。針對技術轉移過程中高校、科研院所等單位領導履行成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等,健全激勵機制,完善勤勉盡責政策,形成敢于轉化、愿意轉化的良好氛圍。推進社會信用體系建設,發揮社會輿論作用,實行公平競爭審查制度,營造權利公平、機會公平、規則公平的市場環境。(責任單位:市發改委、市教育局、市科技局、市財政局)
    五、保障措施
    (十八)加強組織領導。市推進國家自主創新示范區建設領導小組負責統籌推進全市技術轉移體系建設,健全工作機制,強化部門協同和上下聯動,加強督促檢查,確保各項任務落到實處。各縣區政府、開發區管委會將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程,建立協調推進機制,結合實際抓好組織實施。
    (十九)加強政策保障。落實上級相關政策,完善我市科技成果轉移轉化政策措施。加強高校、科研院所、技術轉移服務機構建設和績效考核。推動高校、科研院所科技成果使用、處置、收益權管理改革。建立促進科技成果轉移轉化政策法規實施情況監測與評估機制,為調整完善相關政策舉措提供支撐。
    (二十)加強示范引導。學習交流各地、各部門的好經驗、好做法,對可復制、可推廣的經驗和模式及時總結推廣,發揮促進科技成果轉移轉化行動的示范帶動作用,營造有利于科技成果轉移轉化的良好社會氛圍,引導全社會關心和支持科技成果轉移轉化。
項目咨詢:18755150022(微信同步)QQ:2881391787專業導師解疑答惑。

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