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孟煜:做好“兩法”銜接 提高供應商違法成本

作者:董瑩 發布于:2020-12-07 14:45:25 來源:政府采購信息網
  “《政府采購法》出臺后,通過一系列規章制度打了許多‘補丁’,但隨著政府采購制度改革的不斷深入,《政府采購法》已經不能完全適應實際工作的需要,修訂迫在眉睫。”在《政府采購信息》報社近日組織的《政府采購法》修訂及“兩法”融合研討會上,海關總署物資裝備采購中心采購一處副處長孟煜分享了他對“修法”的建議。
 
  促進法規體系有效銜接 優化營商環境持續發力
 
  在孟煜看來,多年來,“兩法”既劃江而治又互為補充。“兩法”從體制機制、制度設計到操作層面均形成了一套完整的體系,不僅是法律,同時還包含了行政法規和部門規章,都形成了各自不同的“語言體系”,更衍生出集中采購機構、招標代理機構和各地公共資源交易中心不同的機構類型,和各有側重的職能職責。從修法的進程看,《招標投標法》已經形成草案定向征求意見。
 
  基于以上現實因素,要實現“兩法”變“一法”存在較大難度,但是對“兩法”的原則、適用、操作進行有效劃分和緊密銜接,是可以通過修法實現的。特別要注重“兩法”在定義范圍、投標人資格、招標投標工作管轄權的區別和銜接,解決法律制度的內在沖突,解決模糊性、不確定性和“中間地帶”的問題,從而達到構建完備、有效的法律體系的目的。為實現“兩法”有效銜接,其建議,讓參與“兩法”修訂的專家團隊也能時常“見見面”,保持有效的溝通,避免閉門造車。
 
  “《政府采購法》第九條對落實政策功能進行了明確。目前,政府采購對于環境保護、小微企業的扶持政策已經較為完備。”孟煜認為,在繼續優化營商環境,解決企業融資難方面仍大有可為。比如,通過“修法”進一步縮短政府采購合同簽訂期限、履約驗收時限;進一步降低履約保證金收取比例,提高首付款支付比例。山東、浙江、廣西等地已經出臺了一些類似規定,海關總署也在優化營商環境方面進行了有益的嘗試,今年實行供應商評級制度,對信用和資質較好的廠商適當降低履約保證金收取比例,并給予更優惠的付款條件,切實降低供應商負擔。
 
  優化非招標方式適用情形 提高供應商違法成本
 
  《深化政府采購制度改革方案》提出“較大幅度提高公開招標數額標準,積極穩妥降低公開招標的比重,進一步降低行政成本,提高采購效率”。孟煜舉例說,如競爭性磋商采購方式,其采用綜合評分法,是最接近公開招標的非招標采購方式,既具備公開招標的科學性,也具備競爭性談判的競爭性,有利于縮短采購周期,加快項目進度,提高采購效率。但在其適用情形的描述方面,對該采購方式的選擇上存在一定的爭議。如,公開招標數額標準以下,技術規格較為復雜的實驗室儀器設備是否適用競爭性磋商的問題,就存在不同的認識。他希望在修法時進一步優化和拓寬非招標采購方式的適用情形,便于采購人把握政策、提高效率。
 
  針對政府采購領域或招標投標領域仍存在的圍標串標、虛假響應、惡意質疑、匿名誣告等亂象,孟煜認為,究其根源就是供應商違法成本過低導致。雖然法律已經明確供應商處罰措施,但在實際工作中存在界定難、取證難、落實難的具體情況。他舉例,如:供應商對采購文件的質疑,應在文件公示期內解決,而供應商投訴的時效可以在答復期滿后15個工作日提出,有的供應商專門等到采購工作已經結束,中標通知書已經發出才提出投訴,惡意投訴給采購工作造成被動。“是否可以將投訴時效縮短到開標日之前,我覺得可以探討。類似這些情況在‘修法’過程中建議關注,進一步堵塞制度漏洞,提高供應商違法成本。”
 
  與國際接軌 修法時應做好頂層設計
 
  財政部副部長許宏才指出,“加快加入GPA進程,構建政府采購市場對外開放新格局,是我國構建開放型經濟新體制、推動形成全面開放新格局的重要組成部分。” 孟煜稱,當國際條約與國內法發生沖突時,國際條約優于國內法,意味著加入《政府采購協定》,我國國內法律制度需要具體落實在協定中所承諾的各項義務。我國目前國內法律制度與《政府采購協定》之間仍存在一定差距,具體表現在采購原則、采購對象、采購方式及程序等方面,因此需要在《政府采購法》的頂層設計上,更加注重與國際接軌。

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