政府采購理論探索-政府采購信息網

徐舟:促進“兩法”融合 實現制度和規則統一

作者:崔衛衛 發布于:2020-12-07 14:47:00 來源:政府采購信息網
  在《政府采購法》修訂及“兩法”融合研討會上,上海市政府采購中心副主任徐舟表示:“在現階段,不管是出于國家利益考慮,還是從與國際慣例接軌的角度,《政府采購法》與《招標投標法》合一是有必要的。”
 
  “兩法”適用沖突
 
  徐舟認為,在實踐操作過程中,兩法分立和并行的現狀,導致二者的適用常常出現沖突,首先是對采購人的影響。一個采購項目,到底是執行《政府采購法》還是《招標投標法》,還是兩者都要執行?如果是典型的貨物、服務或者工程項目還好判斷,但是由于工程本身就是貨物和服務的組合,以及招標投標法體系對工程的內涵和外延都在擴展,再加上實踐中“工程”概念的泛化,諸如信息系統工程、醫療救治工程、希望工程、民生工程等,導致許多處于模糊地帶的采購項目,采購人難以判斷到底適用哪部法。這是我們面臨的一個現實問題。比如說單獨裝修、拆除、修繕項目到底算工程項目還是服務項目?應該執行什么法,采用哪種采購方式?雖然“兩法”的實施條例和國務院法制辦的答復函專門就此進行了銜接,但這個問題并沒有完全切割清楚,實踐中采購人還是有兩條路線可走。作為一般的采購人,不可能對這個問題研究得那么深,在實踐當中肯定會面臨如何適用法律和選擇性適用法律的問題。
 
  其次是對供應商的影響。供應商同樣面臨法律適用無所適從的問題。在采購階段,即使不知適用哪部法,供應商至少還可以按照招標文件的要求去投標,但是一旦出現爭議需要救濟的時候,供應商就很困惑了。第一,由于“兩法”交易規則不盡一致,同一種行為可能在政府采購法體系屬于違法行為,而在招標投標法體系則未必,反之亦然。第二,就是不知道如何去質疑投訴,向哪個部門去投訴?第三,由于“兩法”在供應商救濟機制和監管體制方面的差異,同一個采購項目適用不同的法律體系,最終的結果、供應商得到實質性救濟的機會也不一樣。所以,從政府采購兩個最直接的當事人的角度,現在“兩法”分立肯定給他們帶來很多不便。
 
  除此之外,從促進公平競爭、優化營商環境的角度,“兩法”在交易規則方面的寬嚴程度也不一樣,包括采購需求管理、資格條件設定、差別待遇和歧視待遇的執法尺度、評審因素的客觀性等。在招標投標法體系,設定資格條件等相對來說是比較寬容的,即采購人可以通過設一些資格條件把一些投標人排除在外。但是政府采購法體系就比較嚴格,除法定基本條件和與采購項目相關的行政許可外,不允許采購人設置過多的門檻條件。在先明確采購需求后競爭報價、差別待遇和歧視待遇、評審因素的細化量化要求等方面,政府采購法體系也更為嚴格,特別是從政府采購指導案例和一些投訴處理案例來看,執法的尺度相當嚴格。
 
  “綜合國內情況來說,不管是從國家利益的角度,還是從市場主體的角度來說,業界對‘兩法’合一的呼聲也挺高的。從國際上情況來看,我國在加入GPA談判時,有參加方認為我國《政府采購法》與《招標投標法》并行,而且‘兩法’在適用范圍上存在沖突,表示難以理解。”徐舟介紹,“這種局面是歷史原因造成的,在改革開放之后,我國最早接觸到的是招標投標,后來才了解到招標投標是政府采購的一種采購方式。所以先起草了《招標投標法》,后起草的《政府采購法》。”
 
  “兩法”規則應統一
 
  在徐舟看來,當前,《政府采購法》和《招標投標法》都已啟動大修,協調統一兩法的機會之窗難得呈現。但是現在從《招標投標法》修訂征求意見稿來看,“兩法”不協調的方面更多了。
 
  一是在適用范圍上,在“放管服”大背景下,強制招標范圍主要是使用國有資金項目,這與修訂中的政府采購范圍將進一步趨同。招標投標法跟政府采購法適用范圍的重合度越來越高,將進一步加劇“兩法”的矛盾。
 
  二是在管理鏈條上,招標投標法從原先單純的合同訂立程序開始前伸后延,前端延伸到采購需求管理,后端延伸到合同和履約驗收管理,再加上招標投標法還有自己的一套行政監督體制,在管理鏈條上招標投標跟政府采購重疊度也越來越高。
 
  三是在采購方式上,招標投標法規范的已經不再是單一的招標方式,招標投標法修訂草案(征求意見稿)通過引入談判程序和多階段程序等,已經徹底突破了招標投標一次性密封報價這一根本特征,事實上成為了招標、競爭性談判等多種采購方式的綜合體。在采購方式上與政府采購法的重合度也越來越高,這也將進一步加劇“兩法”的沖突和市場主體的無所適從。
 
  “《政府采購法》和《招標投標法》的“相似度”越來越高,促進‘兩法’融合,實現制度和規則統一是國家法制統一、維護法律權威的需要,是我國政府采購市場統一、優化營商環境、促進高質量發展的需要,包括采購交易規則的統一、供應商救濟規則的統一等。”徐舟如是說。

版權聲明:

本網發布內容凡注明來源為政府采購信息網/政府采購信息報的,表明“政府采購信息網/政府采購信息報”擁有其版權或已獲得授權,內容形式包括但不限于文字、圖片、音頻、視頻等。如需轉載請注明來源于政府采購信息網/政府采購信息報,標注作者,并保持文章的完整性。否則,將追究法律責任。

其他來源稿件,本網已標明出處及作者,轉載僅為信息分享,如涉及版權等問題,請相關權益人及時與我們聯系。

網友評論
  • 驗證碼:
 
     
(-^O^-)MG金字塔的财富_最新版 双色球机选号码 阳光币官网注册下载软件 途游炸金花_进入游戏 百人牛牛名字 澳洲幸运10是哪里的彩票 2021海南环岛赛海口赛段路线图 辽宁快乐12系统机选 捕鱼来了官网公告 3839小游戏斗地主 双色球坐标准 亿客隆 江西多乐彩11选五开奖结果 大学管理系有哪些专业 bbin体育b 重庆时时彩过年放假吗 快乐扑克3对子遗漏