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為了提高政府采購效率和資金使用效益,在政府采購活動中,采購人有時會選擇“一次采購三年使用”方式。那么,哪些項目可以一次采購三年使用呢?一次采購三年使用如何報備采購計劃?在具體操作時又應注意哪些事項?本期專題將對此進行解讀……

 

對于“一次采購三年使用”的規定,《政府采購法》及其實施條例以及政府采購的部門規章中均無相關規定。《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》(財庫〔2014〕37號)中,在積極培育政府購買服務供給市場方面,首次提到了“采購需求具有相對固定性、延續性且價格變化幅度小的服務項目,在年度預算能保障的前提下,采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。”

《政府購買服務管理辦法》(財政部令第102號)規定,政府購買服務合同履行期限一般不超過1年;在預算保障的前提下,對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。

對于其他政府采購項目,并無“一次采購三年使用”的相關規定,也就是說,“一次采購三年使用”只適用政府購買服務

 
合同一年一簽更科學

對于合同究竟是一年一簽還是一簽三年,業界專家在接受《政府采購信息》報記者采訪時表示,可以簽訂一份周期為3年的合同,也可以采取續簽的方式。“一次采購三年使用”的采購周期必須限制在三年內,第四年起應當重新開展政府采購活動。“一次采購三年使用”可以作為一種權利事先在采購文件中明確。該事項對供應商投標報價通常是會產生影響的。不事先明確,到了合同簽訂環節再約定該事項,對其他供應商來說不公平,而且這也會導致采購合同與采購文件的規定不一致。

據了解,對“一次采購三年使用”的政府采購項目,有的項目是在采購文件中明確“自簽訂合同之日起有效期三年”,但更多采購文件作出的規定是:自合同簽訂之日起一年,本項目采取一次招標三年沿用、實行一年一考核一簽合同的辦法。【詳細】

預算不能到位的風險應事先約定

根據102號令第二十四條規定,在預算保障的前提下,對于購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化幅度小的政府購買服務項目,可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務合同。

業界專家建議,對于此類項目,應當在采購文件中對于預算無法保障可能產生的風險進行事先約定。如預算不能到位,采購人可與中標或成交供應商按約定變更采購合同。《政府采購信息》報記者調研發現,在實際操作中,不少采購代理機構就事先在采購文件進行了這樣的約定:一年合同期滿但采購人未獲得預算批復或需求取消,則經采購人提前書面通知供應商后,合同到期終止,不再順延。【詳細】

 

 

《政府采購信息》報記者在采訪中了解到,對于“一次采購三年使用”政府采購項目,各地沒有統一的做法。有地方按三年預算報備采購計劃,也有地方按一年預算報備采購計劃。按三年報備采購計劃的,在采購方式選擇及評審專家的抽取數量上遵照三年的預算金額;反之,則按一年的預算金額來確定采購方式及評審專家數量。

某采購代理機構負責人在接受《政府采購信息》報記者采訪時表示,我們市是按三年預算報備采購計劃的,“要先有預算,才能實施采購,一次報三年的采購預算,是'一次采購三年使用'采購的前提。從代理機構的角度來看,三年的采購計劃明確了,也能更好地代理采購。”另外一位代理機構的負責人也告訴記者,其所在的市同樣是按三年預算報備采購計劃。

業界專家在接受《政府采購信息》報記者采訪時則表示,對于“一次采購三年使用”的項目,按一年報備采購計劃更合理一些。若按三年的預算報備采購計劃就相當于把明年和后年的預算都算進來,但財政預算是年度預算,提前將后兩年的預算算進來報備采購計劃,從預算層面來說,不太合理。雖然說簽訂期限不超過三年的政府采購的前提是有預算保證。但從實操層面來講,預算有保證實際上不好衡量。【詳細】

 
海南省
海南省財政廳《關于印發海南省省級2020—2022年政府集中采購目錄及標準的通知》規定,采購人可根據政府采購履約評價結果分年度續簽。
內蒙古自治區
內蒙古自治區財政廳《關于公布全區統一集中采購目錄及有關政策(2020年版)的通知》明確該類項目可以續期采購。
黑龍江省
《黑龍江省政府集中采購目錄及標準(2020年版)》規定,長期服務類(如車輛租賃、定點供貨、運維、商務服務、物業等)政府采購項目,采購預算變動幅度不超過上年10%的,可采取續約方式簽訂政府采購合同,續約條件和要求應在采購文件中明確載明。續約后,合同總期限最長不超過3年(含)。對上述需續約項目,應在上次合同到期前6個月經同級財政部門批準。
江蘇省
江蘇省財政部發布的《關于貫徹落實<政府購買服務管理辦法> 規范做好政府購買服務工作的通知》對于"一次采購三年使用"規定與102號令保持一致。
 
一次招標三年沿用,采購項目金額應如何認定?
一招三年的項目,評標委員會人數如何確定?
對于此類一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的采購實施項目,評標委員會成員人數確定的關鍵就是如何認定招標采購的項目金額。對于一般的采購項目來說,基本都是一年一招,其采購金額自然就是本年度的預算金額。但對于采用一次招標三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實施的采購項目,其項目采購額又該如何認定呢?【詳細】
一次招標三年沿用,這樣的項目招標代理費該怎么收?
參照《招標代理服務收費管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)以及國家發展改革委《關于降低部分建設項目收費標準規范收費行為等有關問題的通知》(發改價格[2011]534號)規定,招標代理服務收費的計費基數是中標金額。因此,對于一招三年的項目,判定招標代理費的計費,核心點就是判定中標金額到底是多少。【詳細】
 
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