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近年來,政府采購代理市場競爭加劇,同時也出現了魚龍混雜、良莠不齊的情況。而信用評價成為了對采購代理機構“嚴管”最行之有效的舉措之一。那么,如何進行信用評價?各地信用評價工作又是怎么開展的呢?

信用評價這些“重點”要了解
 
《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號,以下簡稱財庫2號文)明確,財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作。采購人、供應商和評審專家根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。綜合信用評價結果應當全國共享。那么,如何對采購代理機構進行信用評價?什么時候評價?由誰來評價?
 
什么時候評價?
對于信用評價的時間,財庫2號文明確,采購人、評審專家應當在采購活動或評審活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況。供應商可以在采購活動結束后5個工作日內,在政府采購信用評價系統中記錄代理機構的職責履行情況。代理機構可以在政府采購信用評價系統中查詢本機構的職責履行情況,并就有關情況作出說明。
由誰來評價?
據了解,開展代理機構信用評價的大部分省市都是按照財庫2號文的規定,財政部門負責組織開展綜合信用評價工作,由采購人、供應商和評審專家根據代理機構的從業情況對代理機構的代理活動進行綜合信用評價。當然,也有委托第三方機構對代理機構開展綜合信用評價的情況。
評價包括哪些內容?
評價的內容一般包括政府采購代理行為以及履職情況。例如:四川省的做法是財政部門組建評價小組進行現場核查。財政部門委托第三方機構具體實施的,由第三方機構組建評價小組。采購代理機構信用評價主要包括采購代理機構的設立登記情況、執業能力、執業狀況和執業結果等與政府采購代理行為相關內容。【詳細】
 
信用評價結果怎么用?
 
守信激勵、失信懲戒,是政府相關部門開展協同監管和聯合懲戒的重要舉措,對降低市場運行成本、改善營商環境、高效開展市場經濟活動具有重要作用,有利于形成“一處違規、處處受限”的信用機制。據了解,不少地方每年都會公開對采購代理機構的信用評價結果。那么,信用評價結果該怎么用呢?【詳細】
 
信用評價結果是實施 政府采購監管的重要依據
綜合信用評價結果合理優化,一方面對采購代理機構的監督檢查頻次有影響;另一方面對采購人選擇采購代理業務有一定影響,也就是影響其業務的拓展。【詳細】
懲罰不是目的 而是進行規范
懲罰不是目的,而是進行規范。對于違法失信行為的代理機構,各省市依據政府采購法律法規都出臺了相應的懲戒措施。不少業界人士表示,失信主體“一處違規,處處受限”的信用約束作用正在顯現。隨著失信聯合懲戒力度不斷加大,失信主體希望通過自我糾錯的方式進行信用修復的愿望越來越強烈。【詳細】
 
信用評價考核方式是怎樣的?
 
不少省市對采購代理機構的信用評價采取的都是百分制考核,進行信用等級評定。代理機構信用評價起始分值為100分,根據實行情況,進行相應的分值扣減。當然,有的地方在減分的同時,還設置了加分項。【詳細】
 
四川省采購代理機構信用評價實行百分制,滿分為100分。90-100分為優秀;80-89分為良好;70-79分為中等;60-69分為合格;59分以下為不合格。對于評分標準有加分有減分,分值有0.3分、0.5分、1分、2分、3分、4分、7分。如果多個采購項目在該項上出現了多個問題,按照問題數量和項目數量同時累計扣分。該項分數扣完為止。

珠海市信用考評采取扣分考評的方式。代理機構的信用考評基礎分為100分。85-100分為A級(優秀);70-84分為B級(合格);60-69分為C級(差);59分以下為D級(很差)。代理機構的年度信用考評得分為基礎分減去扣減分所得分數。代理機構在執業過程中,代理行為符合扣分條件的,由各級財政部門按照《珠海市政府采購社會代理機構信用考評明細表》進行扣分。扣分管理采取隨時發生隨時扣減的方法進行。對同一行為涉及不同扣分項的,按分值高的單項扣分。扣分分值為1分、2分、5分、10分、20分不等。

信用評價受懲戒人能重獲新生嗎?
“信用評價考核類似駕駛證的管理,記分周期為一年度總分12分,一個記分周期期滿后,記分不到12分的,該周期內的記分分值予以消除,不轉入下一個記分周期。這就是說,不能犯過一次錯就一輩子都記錯,總有一個懲戒期限,也是對受懲戒的人一個改進的動力,不能貼終身的標碼。對于今年做得好的采購代理機構更要認真執業,不然明年可能到不好的檔次。總之,信用評價考核周期是對采購代理機構短期的影響,信用發布到合理期限就撤下來。”珠海市財政局政府采購監管科副科長何顯華說。
 
各地措施有何不同?
 
信用是進入市場的通行證,是政府采購活動必須遵循的最基本的原則之一。尤其是政府采購代理機構資格認定行政許可取消后,對于采購代理機構來說,維持良好的信用狀況更是至關重要。《政府采購代理機構管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)第十七條明確要求對采購代理機構開展信用評價。那么,各地采購代理機構信用評價工作具體怎么做呢?【詳細】
 
湖北省武漢市財政局2019年4月制定《市財政局關于政府采購代理機構綜合信用評價有關事項的通知》,對評價的主體及范圍、內容、程序、結果都做出了規范。要求對集中采購機構以外、受采購人委托從事政府采購代理業務的社會中介機構的代理活動等職責履行情況,在“代理機構信用評價系統”中進行綜合信用評價。
浙江省杭州市財政局2019年10月印發《杭州市政府采購代理機構綜合信用評價暫行辦法》中明確,財政部門負責組織開展代理機構綜合信用評價工作,建立誠信檔案。
河南省洛陽市財政局2019年9月印發《洛陽市財政局關于進一步規范政府采購代理機構和評審專家管理的通知》要求,自2020年1月1日起建立政府采購代理機構綜合信用評價系統,對代理機構進行綜合評價。
山西省太原市財政局2020年5月印發《太原市財政局政府采購失信懲戒制度(試行)》,明確了政府采購違法失信行為的界定、懲戒、懲戒結果的運用、懲戒信息的管理以及失信行為主體的信用修復。
 
痛點:失信行為缺乏需統一評價標準
 
要有效開展對采購代理機構的考核,必須事先明確哪些行為屬于失信行為。這不僅可以對采購代理機構起到很好的引導作用,而且也可以確保考核時有“尺子”去衡量。【詳細】
 
現狀:關于違法失信行為的界定,各地的做法各不相同
武漢市財政局政府采購監督管理辦公室楊錫才認為,誠實信用是政府采購應當遵循的四項基本原則之一,違法失信行為需要根據具體情形來判定,但不能完全列舉出來。就像我們不能統計認識多少字,但是依據新華字典可以判斷哪些字認識,哪些字不認識。同樣,界定違法失信行為也是一樣的道理,具體情形應該根據法律法規依法認定。
 
四川省主要是根據十三項評價內容來判斷代理機構是否存在違法失信行為:登記備案情況;設施、設備等場所條件;內部監督管理制度;從業人員的職業素質和專業技能;對問題的整改落實情況;政府采購政策的執行情況;采購文件編制情況;采購方式和采購程序的執行情況;詢問、質疑答復情況;協助配合情況;檔案管理情況;預算執行效果;服務效果。

江蘇省在投標、響應、開標、談判、磋商和評標、評審環節的嚴重失信行為包括:應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購;擅自提高采購標準;以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇;等等。而對于投標、響應、開標、談判、磋商和評標、評審環節,江蘇省將下列行為一般失信行為:未簽訂委托代理協議,或者超出委托代理協議的約定開展政府采購代理業務;委托代理協議內容不規范;等等。

解決之道:建立全國統一信用評價標準
“每個地區每個部門都在根據各自實際積極推進信用評價工作。但由于法律層面還沒有出臺相應的文件,缺乏統一的標準,各地對于違法失信行為的評判標準也就不一樣。例如,一些違法行為有的地區可能列為重大失信,而有的地區則列為輕微失信,容易引起爭議。所以,希望國家出臺更加規范、標準相對統一的評價標準,并且能夠上升到法律層面,進而減少各地差異性的考核,對被考核對象相對更公平,避免差別待遇。”珠海市財政局政府采購監管科副科長何顯華說。
 
 
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